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Módulo Histórico

Bolsonaro 2019–2022 × Lula 2023–2026

Resultados observados em dados oficiais. 2026 é parcial (até a última data publicada). Não há atribuição automática ao presidente.

Azul: Jair Bolsonaro (2019–2022) e Flávio Bolsonaro (candidato) · Vermelho: Lula. A cor identifica o lado; os resultados de 2019–2022 são do governo Jair Bolsonaro, não de Flávio, que não exerceu a Presidência.

Gastos por área: quem cortou e quem aumentou

Quanto o governo federal pagou em cada área do orçamento (saúde, educação, defesa, ciência, meio ambiente…), descontada a inflação, e em quais áreas cada governo cortou ou aumentou o gasto durante o próprio mandato.

Como ler

  • Cortar ou aumentar não é, por si, bom ou ruim: depende do que se cortou e do que se fez com o dinheiro. ▼ vermelho = corte de 5% ou mais; ▲ verde = aumento de 5% ou mais; = azul = praticamente igual.
  • Sem os gastos extraordinários: as listas de cortes e aumentos tiram os créditos extraordinários (pandemia em 2020–2021, benefícios de 2022, precatórios de 2023, ajuda ao Rio Grande do Sul em 2024), que não são escolha normal de orçamento.
  • Parte do gasto é obrigatória por lei (aposentadorias, salários, pisos de saúde e educação): ali, “corte” ou “aumento” reflete regra legal. As áreas assim aparecem marcadas. Encargos da dívida ficam fora das listas.
  • Valores pagos (do ano e restos a pagar), a preços de 2026-08, base oficial do Tesouro. Último mês: 2026-08.

Onde cada governo cortou e aumentou, dentro do próprio mandato

Bolsonaro (2019–2022) · 2018 → 2022

Áreas com corte
16
Áreas com aumento
5

▼ Cortes

  • ▼ Saneamento · −72%gasto majoritariamente discricionário
  • ▼ Habitação · −62%gasto majoritariamente discricionário
  • ▼ Cultura · −50%gasto majoritariamente discricionário · 45% são empréstimos e operações financeiras, não gasto direto
  • ▼ Transporte · −48%gasto majoritariamente discricionário
  • ▼ Comércio e Serviços · −46%gasto majoritariamente discricionário · 43% são empréstimos e operações financeiras, não gasto direto
  • ▼ Organização Agrária · −42%gasto majoritariamente obrigatório por lei
  • ▼ Energia · −41%gasto majoritariamente discricionário
  • ▼ Indústria · −31%gasto majoritariamente obrigatório por lei
  • ▼ Desporto e Lazer · −31%gasto majoritariamente discricionário
  • ▼ Gestão Ambiental · −30%gasto majoritariamente discricionário · 50% são empréstimos e operações financeiras, não gasto direto
  • ▼ Direitos da Cidadania · −27%gasto majoritariamente discricionário
  • ▼ Administração · −24%gasto majoritariamente obrigatório por lei
  • ▼ Legislativa · −17%gasto majoritariamente obrigatório por lei
  • ▼ Educação · −10%gasto majoritariamente obrigatório por lei
  • ▼ Judiciária · −10%gasto majoritariamente obrigatório por lei
  • ▼ Essencial à Justiça · −8%gasto majoritariamente obrigatório por lei

▲ Aumentos

  • ▲ Comunicações · +123%gasto majoritariamente discricionário · 36% são empréstimos e operações financeiras, não gasto direto
  • ▲ Assistência Social · +54%gasto majoritariamente obrigatório por lei
  • ▲ Urbanismo · +35%gasto majoritariamente discricionário
  • ▲ Segurança Pública · +8%gasto majoritariamente obrigatório por lei
  • ▲ Previdência Social · +5%gasto majoritariamente obrigatório por lei

Lula (2023–2026) · 2022 → 2025

Áreas com corte
3
Áreas com aumento
21

▼ Cortes

  • ▼ Comunicações · −34%gasto majoritariamente discricionário · 36% são empréstimos e operações financeiras, não gasto direto
  • ▼ Energia · −22%gasto majoritariamente discricionário
  • ▼ Urbanismo · −7%gasto majoritariamente discricionário

▲ Aumentos

  • ▲ Habitação · +1.676%gasto majoritariamente discricionário
  • ▲ Gestão Ambiental · +433%gasto majoritariamente discricionário · 50% são empréstimos e operações financeiras, não gasto direto
  • ▲ Organização Agrária · +167%gasto majoritariamente obrigatório por lei
  • ▲ Cultura · +109%gasto majoritariamente discricionário · 45% são empréstimos e operações financeiras, não gasto direto
  • ▲ Ciência e Tecnologia · +95%gasto majoritariamente discricionário · 34% são empréstimos e operações financeiras, não gasto direto
  • ▲ Comércio e Serviços · +75%gasto majoritariamente discricionário · 43% são empréstimos e operações financeiras, não gasto direto
  • ▲ Desporto e Lazer · +67%gasto majoritariamente discricionário
  • ▲ Saneamento · +56%gasto majoritariamente discricionário
  • ▲ Assistência Social · +48%gasto majoritariamente obrigatório por lei
  • ▲ Direitos da Cidadania · +45%gasto majoritariamente discricionário
  • ▲ Saúde · +43%gasto majoritariamente obrigatório por lei
  • ▲ Transporte · +40%gasto majoritariamente discricionário
  • ▲ Educação · +34%gasto majoritariamente obrigatório por lei
  • ▲ Agricultura · +20%gasto majoritariamente obrigatório por lei
  • ▲ Legislativa · +17%gasto majoritariamente obrigatório por lei
  • ▲ Trabalho · +16%gasto majoritariamente obrigatório por lei
  • ▲ Indústria · +13%gasto majoritariamente obrigatório por lei
  • ▲ Essencial à Justiça · +10%gasto majoritariamente obrigatório por lei
  • ▲ Judiciária · +9%gasto majoritariamente obrigatório por lei
  • ▲ Segurança Pública · +9%gasto majoritariamente obrigatório por lei
  • ▲ Previdência Social · +8%gasto majoritariamente obrigatório por lei

Contexto das regras fiscais: em 2019–2022 valia o teto de gastos (EC 95/2016), que limitava a despesa total à inflação — quando o gasto obrigatório (aposentadorias, salários) crescia, outras áreas tinham de cair. Em 2023–2025 o limite foi ampliado pela EC 126/2022 e trocado pelo arcabouço fiscal (LC 200/2023); o gasto maior coincidiu com a alta da dívida pública (veja dívida bruta).

“Dentro do mandato” compara o último ano antes da posse com o último ano completo de cada governo (2018 → 2022 e 2022 → 2025), sem os créditos extraordinários. Áreas pequenas (habitação, saneamento, cultura) mudam muito em percentual com valores baixos.

Todas as áreas do orçamento

Média anual paga, descontada a inflação (com todos os gastos, inclusive extraordinários) e variações
ÁreaMédia 2019–2022Média 2023–2025Entre as médiasIdem, sem extraordináriosNo mandato 2018 → 2022No mandato 2022 → 2025
Encargos Especiaisdívida e operações financeirasR$ 2.749 biR$ 3.024 bi▲ +10,0%▲ +10,2%▲ +37,6%= +4,4%
Previdência Socialmajoritariamente obrigatóriaR$ 1.065 biR$ 1.136 bi▲ +6,7%▲ +6,7%▲ +5,4%▲ +8,4%
Assistência Socialmajoritariamente obrigatóriaR$ 295 biR$ 307 bi= +3,8%▲ +109,1%▲ +54,4%▲ +47,8%
Saúdemajoritariamente obrigatóriaR$ 206 biR$ 229 bi▲ +11,3%▲ +30,0%= −4,5%▲ +42,6%
Educaçãomajoritariamente obrigatóriaR$ 147 biR$ 179 bi▲ +21,6%▲ +22,5%▼ −10,1%▲ +34,4%
Trabalhomajoritariamente obrigatóriaR$ 105 biR$ 120 bi▲ +14,8%▲ +16,0%= −2,2%▲ +16,0%
Defesa Nacionalmajoritariamente obrigatóriaR$ 113 biR$ 103 bi▼ −8,7%▼ −9,1%= −4,8%= −1,4%
Judiciáriamajoritariamente obrigatóriaR$ 51 biR$ 53 bi= +3,3%= +2,5%▼ −9,5%▲ +9,1%
Agriculturamajoritariamente obrigatóriaR$ 28 biR$ 38 bi▲ +33,5%▲ +16,4%= +3,6%▲ +20,2%
Administraçãomajoritariamente obrigatóriaR$ 37 biR$ 34 bi▼ −8,8%▼ −8,8%▼ −23,8%= +4,2%
Transportemajoritariamente discricionáriaR$ 15 biR$ 20 bi▲ +33,7%▲ +32,4%▼ −47,7%▲ +40,3%
Segurança Públicamajoritariamente obrigatóriaR$ 17 biR$ 19 bi▲ +12,4%▲ +5,4%▲ +7,6%▲ +8,8%
Ciência e Tecnologiamajoritariamente discricionáriaR$ 9,8 biR$ 18 bi▲ +88,4%▲ +91,5%= +1,9%▲ +95,0%
Gestão Ambientalmajoritariamente discricionáriaR$ 5,6 biR$ 16 bi▲ +186,1%▲ +183,6%▼ −29,7%▲ +433,3%
Essencial à Justiçamajoritariamente obrigatóriaR$ 11 biR$ 11 bi= +0,9%= +0,9%▼ −8,3%▲ +9,7%
Legislativamajoritariamente obrigatóriaR$ 10 biR$ 10 bi= −0,1%= −0,1%▼ −17,1%▲ +17,2%
Urbanismomajoritariamente discricionáriaR$ 7,4 biR$ 8,1 bi▲ +9,3%▲ +9,4%▲ +34,7%▼ −6,8%
Relações Exterioresmajoritariamente discricionáriaR$ 5,1 biR$ 5,0 bi= −1,7%= −1,1%= −2,3%= +4,6%
Organização Agráriamajoritariamente obrigatóriaR$ 2,3 biR$ 4,2 bi▲ +78,2%▲ +75,2%▼ −41,8%▲ +167,2%
Culturamajoritariamente discricionáriaR$ 1,8 biR$ 3,1 bi▲ +70,4%▲ +69,9%▼ −50,0%▲ +108,5%
Comunicaçõesmajoritariamente discricionáriaR$ 3,0 biR$ 3,0 bi= +2,1%= +2,2%▲ +122,7%▼ −34,4%
Comércio e Serviçosmajoritariamente discricionáriaR$ 3,1 biR$ 2,7 bi▼ −14,4%▲ +25,7%▼ −46,3%▲ +74,8%
Indústriamajoritariamente obrigatóriaR$ 2,5 biR$ 2,5 bi= −0,2%= −0,4%▼ −31,4%▲ +13,1%
Direitos da Cidadaniamajoritariamente discricionáriaR$ 1,9 biR$ 1,9 bi= +0,9%= −3,7%▼ −26,8%▲ +44,8%
Energiamajoritariamente discricionáriaR$ 2,5 biR$ 1,3 bi▼ −47,9%▼ −47,9%▼ −41,1%▼ −21,7%
Desporto e Lazermajoritariamente discricionáriaR$ 1,1 biR$ 1,1 bi▲ +5,5%▲ +5,8%▼ −31,4%▲ +66,7%
Saneamentomajoritariamente discricionáriaR$ 1,2 biR$ 0,5 bi▼ −56,5%▼ −56,5%▼ −72,0%▲ +56,2%
Habitaçãomajoritariamente discricionáriaR$ 0,1 biR$ 0,2 bi▲ +264,7%▲ +273,0%▼ −61,9%▲ +1.675,8%
TotalR$ 4.894 biR$ 5.344 bi▲ +9,2%▲ +13,4%▲ +20,8%▲ +10,8%
Limitações
  • A base não marca o motivo do crédito extraordinário: o recorte "sem créditos extraordinários" tira todos eles (pandemia em 2020–2021, mas também outros, como enchentes e precatórios). Para 2020–2021, a lista de maiores ações (nomes da base, cortados em 60 caracteres) mostra o que eram.
  • A classificação por função mostra a área, não a qualidade do gasto; parte da variação vem de reclassificações (ações que mudam de função entre anos) e de restos a pagar de anos anteriores, que entram no ano em que são pagos.
  • Valores incluem despesas intraorçamentárias (pagamentos entre órgãos da União, como a contribuição patronal ao regime próprio dos servidores), como a base publica; não foram descontadas.
  • Funções muito pequenas (ex.: Habitação, Saneamento) têm variações percentuais grandes com valores absolutos pequenos: leia junto com os valores em R$.
  • O rótulo do RP 3 na base ("PRIMARIO SEM IMPACTO FISCAL") não coincide com o rol oficial (Novo PAC); seguiu-se o rol oficial (ver classificacaoRp).
  • Linhas da base sem função identificada (nome N/A ou OUTRAS, lançamentos Extra-Siafi de ajuste, com valores negativos em alguns anos) ficam em "sem-funcao"; entram no total, não em nenhuma área.
  • 2026 é parcial (8 meses) e não entra na média do mandato de Lula; a sazonalidade dos pagamentos (concentração em dezembro) impede extrapolar o acumulado.

Fonte: Tesouro Nacional, base “Despesas e Transferências Totais da União”. Veja também as decisões de cada período e os indicadores de gasto em educação, saúde e segurança.